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关成华 韩晶:城市绿色发展战略研究

发布时间:2019-06-12 06:02 来源:未知 编辑:admin

  本文从科技水平、资源环境消耗、资源利用效率、政策制定和社会响应度方面探讨了我国城市绿色竞争力的制约因素,并从牢固树立城市绿色发展新理念,全面推进城市绿色发展新模式,培养公众绿色参与新意识,推动城市群发展新协同等角度提出了新时代我国城市绿色发展战略。

  我国城市经济在保持多年高速增长之后,资源约束、环境污染等问题凸显。《2016中国环境状况公报》显示,全国338个地级及以上城市中,254个城市环境空气质量超标,占比高达75.1% 。党的十九大报告提出,中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。对当今中国而言,人民最重要的美好生活需要就是对良好生活环境的渴望;最突出的发展不平衡不充分问题就是人与自然关系的失衡。绿色发展能够很好满足人民日益增长的美好生活需要,绿色竞争力将成为未来城市之间角逐的主要战场。

  《2018年中国城市绿色竞争力指数报告》研究发现,城市绿色竞争力水平的高低与地理区域、城市群、城市人口规模和经济发展水平等因素密切相关,差异和不平衡现象较为突出。

  从城市绿色竞争力地理区域划分的角度看,我国城市绿色竞争力的空间分布存在着明显的“洼地”现象。中部地区城市绿色竞争力相对东部地区和西部地区较为薄弱,东部地区城市绿色竞争力优势明显。东部城市绿色竞争力指数平均值达到0.2701,超过全国平均水平,其中四个一级指标中,除自然资产与环境压力外,其余三个都具有绝对优势;西部地区城市具备的资源环境天然优势,对绿色竞争力指数排名的拉动作用十分明显,绿色竞争力整体水平处于中游;中部地区在城市绿色发展方面没有明显优势,城市绿色竞争力相对落后。此外,东北地区城市绿色竞争力与中部地区整体水平相当,绿色竞争力水平亟待提高。

  从中国城市绿色竞争力指数的综合排名来看,不仅仅是在地理区域之间城市绿色竞争力差异明显,在同一行政区域内同样存在悬殊表现。省会城市、副省级以上等区域中心城市绿色竞争力往往要大大高于其他地级城市。我国31个省会城市的绿色竞争力指数及其排名的平均值分别为0.2995和39,其中22个城市排名都在前50名之内(含),除西宁排名第107位之外,其余8个城市也都排名50-100位以内,且城市间差距较小。这不仅得益于省会城市本身对资源的吸引力相对于其他地级城市要更加强大,同时得益于当前我国城市绿色发展的动力很大程度上来自于政府的压力。事实上,城市绿色发展不但需要政府的推动,更需要企业、社会和公众的广泛参与,才能形成持久的绿色内生增长动力。

  从城市绿色竞争力的地理分布来看,呈现同群效应的特征。我国城市绿色竞争力较高的地区往往会在地理位置上形成一定的集聚,在城市群层面体现出高于其他区域的绿色竞争力优势,部分城市群已经呈现出协同发展的格局。中国城市绿色竞争力指数综合排名前100强的城市中,有84个城市属于不同发展水平的城市群。其中,有34个城市集中在长江三角洲城市群、珠江三角洲城市群和京津冀城市群,加上长江中游城市群、成渝城市群、哈长城市群、中原城市群、关中平原城市群和北部湾城市群,共有60个城市位于上述城市群,其余24个城市则分布于山东半岛城市群、海峡西岸城市群、辽中南城市群和呼包鄂城市群等区域性城市群。城市群内,城市之间通过构建有效的协调发展机制,在城市功能定位和分工的基础上,相互促进、共同高效地完成了城市群内生产要素的自由流动和优化配置,合力为整个城市群内的城市绿色竞争力提升提供支撑。

  我国城市群绿色竞争力水平不但存在显著差异,甚至不排除有些区域之间的差距会不断扩大,呈现出明显的“俱乐部收敛”特征。所谓的“俱乐部收敛”是指拥有相同稳态特征的空间组群最终收敛于相同的长期增长路径。报告所考察的13个主要城市群绿色竞争力指数从高到低排列依次为:长江三角洲城市群、山东半岛城市群、珠江三角洲城市群、呼包鄂城市群、海峡西岸城市群、哈长城市群、京津冀城市群、北部湾城市群、长江中游城市群、成渝城市群、辽中南城市群、关中平原城市群和中原城市群。城市群绿色竞争力指数均值为0.2510,中位数为0.2480,标准差为0.0234。城市群中绿色竞争力最大为0.2886,最小为0.2198。其中长江三角洲城市群、山东半岛城市群、珠江三角洲城市群、呼包鄂城市群、海峡西岸城市群的绿色竞争力高于平均水平,而哈长城市群、京津冀城市群、北部湾城市群、长江中游城市群、成渝城市群、辽中南城市群、关中平原城市群和中原城市群低于平均水平。排名靠前的城市群得益于灵活的市场制度和有利的区位优势,预计未来仍可保持领先位势;而排名靠后的城市群受制于体制约束及地缘劣势,未来上升途径可能较为曲折。

  从不同人口规模城市的绿色竞争力平均水平来看,超大城市组的城市绿色竞争力平均值为0.3556,该值要明显高于大城市和小城市的绿色竞争力水平,是不同规模城市组中水平最高的一组。一方面,人口的集聚推动产业转型升级。这是因为人口是服务业发展的重要支撑,人口集聚能加快产业转型速度,通过服务业比重的提高而获得更清洁的产业结构。另一方面,人口的集聚将加快技术创新和扩散的速度。人口规模的增长在一定条件下能创造更多科研成果,从而促进技术创新和扩散,提高劳动生产率,产生正外部性,推动经济增长。在环境上主要表现为生产技术和减排技术的提高,达到减少污染产生量和排放量的结果,降低排污成本。从全国层面来说,大城市的发展恰恰有利于实现环保目标,因此城市规模是提升城市绿色竞争力的密钥之一。

  从中国城市绿色竞争力指数综合排名可以看出,绿色竞争力高的城市往往也是经济发展水平较高的地区,城市绿色竞争力与其经济发展水平整体存在正相关关系。城市绿色竞争力指数排名前10位的城市中有7个城市位于高收入组,排名前20位的有16个城市位于高收入组。而且只有高收入组城市绿色竞争力平均水平高于全国平均水平,中等偏下和中等偏上收入组中的城市绿色竞争力水平都要低于全国平均水平。 “环境库兹涅茨曲线理论”表明,地区环境污染程度会随着人均收入的提高先上升后下降,呈倒U 形关系。地区经济发展过程中,产业从相对清洁的农业经济到污染较重的工业经济,再到环境友好的服务型经济,污染情况先增后减,或存在跨越现象。得益于经济发展带来的产业结构的优化升级、生产要素的高效配置和资源效率的显著提升,使得高收入城市在经济基础、资源与环境以及社会各个方面相对于中等收入组城市几乎都具有明显的优势。

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